Госаудит выявил нарушения законодательства о государственных закупках в конкурсе на 5 млрд тенге
30 апреля 2024 неожиданно для всех был отправлен в отставку министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдат МУСИН. При этом в указе не упоминалась привычная для такой ситуации формулировка "в связи с переходом на другую должность". Что стало причиной столь резкой отставки одного из главных генераторов мемов в казахстанском правительстве – пока загадка. Как обычно происходит в таких случаях, появились слухи о том, что Мусин попал в орбиту уголовного преследования. Но это только слухи, и мы не можем на них опираться.
Зато есть интересные факты, которые наводят на некоторые размышления.
В конце марта 2024 года РГУ "Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан" подвело итоги конкурса по закупке 29 комплектов мобильных комплексов измерения сотовой связи для РГУ "Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан". Бюджет конкурса составил 5,185 млрд тенге или по 178,9 млн тенге за комплект.
Описание комплексов очень длинное и понятно только специалистам в этой сфере, однако приведём самое основное из их техспецификации: "Мобильный измерительный комплекс сотовой связи должен быть реализован на основе портативного рюкзака, в состав которого входят нижеприведенные параметры, и должен размещаться на базе автотранспорта. Портативный рюкзак должен поддерживать бесперебойную работу сканирующего приёмника и не менее 12 измерительных терминалов. Управление комплексом во время пеших измерений с использованием планшета не менее 10 дюймов посредством использования Wi-Fi соединения. Обеспечение тестирования радиотехнологий 2G, 3G, 4G, 5G, доступных на территории Республики Казахстан. Вес системы не должен превышать более 10 кг, в том числе должна быть эргономичность рюкзака (наличие поясного ремня, грудного ремня, наличие мягких анатомических подушечек, широкие и мягкие лямки с возможность регулировки). Измерительный комплекс должен поддерживать технологии GSM (2G), WCDMA (3G), LTE (4G) FDD (Frequency Division Duplex) – частотное разделение каналов. TDD (Time Division Duplex) – использует временное разделение каналов, 5G NR FR1".
Закупка очень жирная - 5,185 млрд тенге, потому неудивительно, что заявки на участие в конкурсе были поданы от пяти потенциальных поставщиков: ТОО "Gulser Computers", ТОО "VK Project", ТОО "NEKA TRADE", ТОО "Freedom Telecom" и ТОО "ISKRACOM".
Однако на этапе рассмотрения заявок конкурсная комиссия на основании заключения эксперта Диаса ЕЛЮБАЯ отклонила предложения трёх участников: ТОО "NEKA TRADE", ТОО "Freedom Telecom" и ТОО "ISKRACOM". И если с ТОО "Freedom Telecom" ситуация вышла комичной: к заявке были приложена техдокументация на книгу "Подвижные игры в методике преподавания", то по ТОО "NEKA TRADE" и ТОО "ISKRACOM" эксперт сделал выводы о несоответствии предлагаемого оборудования техспецификации.
В общем, на финишную прямую вышли ТОО "Gulser Computers" и ТОО "VK Project".
Победителем было признано ТОО "Gulser Computers" – это сеть магазинов "Alser.kz".
Сразу бросается в глаза один любопытный нюанс.
Заказчиком заложена в бюджет стоимость одного комплекта мобильного комплекса измерения сотовой связи в сумме 178 819 270, 53 тенге.
ТОО "Gulser Computers" в заявке указывает цену 178 819 000 тенге.
ТОО "VK Project" – 178 819 200 тенге.
Все цены указаны без учёта НДС.
То есть ценовые предложения двух допущенных к участию в конкурсе поставщиков отличаются от бюджета на 270,53 и 70,53 тенге соответственно. Безумно мизерная величина.
Теперь обратим внимание на показатель финансовой устойчивости: у ТОО "Gulser Computers" – 200,85, у ТОО "VK Project" – 55,68. Запомните эти показатели, так как они пригодятся для дальнейшего анализа.
А теперь давайте посмотрим на ценовые предложения от участников, чьи заявки были отклонены: ТОО "NEKA TRADE" – 159 118 000 тенге, ТОО "Freedom Telecom" - 157 337 931.04 тенге, ТОО "ISKRACOM" – 162 701 725 тенге. То есть все они существенно ниже обоих допущенных участников. При этом показатель финансовой устойчивости у всех отклонённых ТОО существенно выше, чем у ТОО "VK Project".
Не согласившись с итогами конкурса, ТОО "NEKA TRADE" обжалует их.
Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астане Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан даёт ответ: "Изучением конкурсной заявки ТОО "NEKA TRADE" установлено, что заявленная техническая спецификация соответствует требованиям конкурсной документации. По вопросам достоверности предоставленных сведений Департаментом направлен запрос в адрес авторизованного реселлера компании Keysight Technologies ТОО "DICOSTA TECHNOLOGIES LTD" от 18.04.2024 года №ДВГА-1-05/2436-И и в адрес производителя Keysight Technologies от 18.04.2024 года №ДВГА-1-05/2456-И, согласно предоставленному ответу авторизованного реселлера компании Keysight Technologies ТОО "DICOSTA TECHNOLOGIES LTD" от 19.04.2024 года №32/01-02/01 установлено, что производимый товар соответствует требованиям технической спецификации. Таким образом, в нарушение п. 238 Правил, конкурсной комиссией конкурсная заявка ТОО "NEKA TRADE" необоснованно отклонена от участия в конкурсе".
Организаторы конкурса 23 апреля 2024 года получают уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля: "В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 30 Закона Республики Казахстан "О государственном аудите и финансовом контроле" (далее – Закон) уведомляет РГУ "Комитет казначейства Министерство финансов Республики Казахстан", 971140000775, г. Астана о нарушениях, выявленных по результатам камерального контроля.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона Вам необходимо исполнить настоящее уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля (далее – уведомление) в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения (получения)".
По состоянию на 9 мая 2024 года организаторы итоги конкурса не пересмотрели, хотя с момента вынесения предписания прошло более 10 дней, но и договор с ТОО "Gulser Computers", судя по сайту госзакупок, пока также не заключён.
Как оказалось, уведомление об устранении нарушений было отменено 4 мая 2024 года, хотя информация об этом на сайте госзакупок также отсутствует.
ТОО "NEKA TRADE" отправило жалобу на имя министра финансов, генерального прокурора и в Комитет внутреннего государственного аудита, в которой указало: "Уведомление было отменено со стороны Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан 04 мая 2024 года. На портале государственных закупок мы не смогли выяснить причину данной отмены, но в рамках наших телефонных звонков в КВГА нам было озвучено, что победитель - ТОО "Gulser Computers" - написало жалобу на решение ДВГА по городу Астане.
Хотим отметить, что компания ТОО "Gulser Computers" во время подачи нашей жалобы по порталу государственных закупок и в моменте "Предварительного решения" со стороны ДВГА по городу Астане официально не размещала никакой позиции к предварительному решению ДВГА, а итоговая сумма нашей заявки ниже на 571 329 000 тенге от суммы победителя".
То есть министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности могло сэкономить на конкурсе более 571 млн тенге бюджетных средств, но по какой-то причине предпочло сорить деньгами. Хотя имеется подтверждение того, что оборудование ТОО "NEKA TRADE" соответствует всем требованиям. К слову, оборудование американское. Несмотря и на здравый смысл, и на поручение главы государства о тотальной экономии из-за паводков в стране, которые нанесли гражданам и бизнесу огромный финансовый ущерб, министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности покупает 29 комплектов мобильных комплексов измерения сотовой связи на 5,185 млрд тенге со скидкой в 7 845,37 тенге вместо 571 млн тенге.
Какова будет реакция на жалобу ТОО "NEKA TRADE" - прогнозировать пока сложно. Скорее всего, компании придётся решать спорную ситуацию в судах.
Однако мы хотим обратить внимание контролирующих органов на следующие моменты.
В августе 2023 года министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности через конкурс приобрело четыре комплекта стационарного пункта мониторинга и пеленгации. Бюджет конкурса составлял 1,534 млрд тенге без НДС – по 382,7 млн тенге за комплект.
В конкурсе приняло участие всего два потенциальных поставщика. Победителем было признано ТОО "Gulser Computers", второе место досталось ТОО "GALAXY FLEXO". Результаты не были обжалованы, и конкурс полностью исполнен.
Но Ratel.kz обратил внимание на одну любопытную деталь.
Министерство заложило в бюджет стоимость одного комплекта стационарного пункта мониторинга и пеленгации в сумме 382 773 085.71 тенге без учёта НДС.
ТОО "Gulser Computers" предложило цену 382 767 857.14 тенге без учёта НДС, а ТОО "GALAXY FLEXO" - 382 772 767.86. То есть ниже на 5 227,57 и 317,85 тенге за комплект соответственно.
Показатель финансовой устойчивости: у ТОО "Gulser Computers" – 102,11, у ТОО "GALAXY FLEXO" - 28.36.
То есть, как и в конкурсе 2024 года, в 2023 году были разыграны заявки с минимальными скидками. Причём у одного участника показатель финансовой устойчивости заведомо в разы выше, чем у второго.
Всё это указывает на то, что перед нами типичная схема договорных тендеров, в которых победитель определён задолго до подведения итогов.
За исключением одного нюанса – в 2024 году в конкурс залезли ненужные игроки, предложившие ко всему прочему более низкие цены. Поэтому их отсекли на стадии рассмотрения заявки, просто не допустив к конкурсу.
В чьих карманах осела завышенная на 571 млн тенге стоимость оборудования – загадка. Но и этот момент тоже указывает на договорной характер конкурса.
К конкурсу 2023 года приложена вот такая накладная на отпуск запасов на сторону. Обратите внимание: не расписана вся номенклатура оборудования, переданного заказчику. Только общее наименование - стационарный пункт мониторинга и пеленгации.
Впрочем, на сайте госзакупок можно найти рекламные проспекты на оборудование немецкой компании Rohde & Schwarz GmbH & Co.
Цен на оборудование в проспектах нет. Но зато подробно расписаны все технические характеристики. Без сомнения можно сказать, что это оборудование однозначно двойного назначения. В одном из проспектов, кстати, приведены примеры установки его не только на гражданские автомобили, но и на военные.
И вот тут самое время сказать, что учредителями ТОО "Gulser Computers" являются Сергей ГУЛЫЙ и российская компания ООО "Синтелла".
Думаем, не стоит напоминать о том, что все российские компании, которые занимаются поставками электроники, давно находятся под санкциями из-за войны в Украине. И закупки через ТОО "Gulser Computers" такого уровня технических устройств могут с лёгкостью затянуть Казахстан под вторичные санкции.
Безусловно, для западных компаний по документам закупки сделаны для государственной структуры Казахстана. И вроде бы нет никаких проблем с этим. Но кто даст гарантии, что под прикрытием госзаказа поставщик не закажет гораздо большее число комплектов у немецкой Rohde & Schwarz GmbH & Co и американской Keysight Technologies?
Любопытен и тот факт, что до контракта в 2023 году на 1,714 млрд тенге с министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, ТОО "Gulser Computers" поставило техники для госорганов на сумму менее 300 млн тенге. И это более чем за пять лет. Теперь же всего за два года ТОО "Gulser Computers" получает контракты почти на 7 млрд тенге только от одного министерства.
Конечно, утверждать, что из-за этих тендеров Мусин был отправлен в отставку, со стопроцентной гарантией нельзя. Однако именно эти госзакупки обращают на себя внимание по множеству приведённых нами параметров.
Ratel.kz будет внимательно следить за тем, чем завершится спорная ситуация по конкурсу на закупку 29 комплектов мобильных комплексов измерения сотовой связи на 5,185 млрд тенге.
Фото: inbusiness.kz, с сайта госзакупок и рекламных проспектов Rohde & Schwarz GmbH & Co.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
