Межбюджетные отношения в Казахстане – особый вид извращения

4471 просмотров
0
Жарас АХМЕТОВ
Вторник, 15 Фев 2022, 18:30

Выборность акимов любого уровня является не более, чем фикцией

Вместо эпиграфа:

Статья 3 – Понятие местного самоуправления

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Читайте также
Всё будет как при…

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Выдержка из Европейской хартии о местном самоуправлении.

Выступая 8 февраля этого года на расширенном заседании правительства, глава государства, в частности сказал: "Отдельно хочу остановиться на необходимости дальнейшего повышения бюджетной независимости акимов всех уровней. Ситуация, когда 82% регионов дотационные, – неправильная. Это особенности нашей методологии межбюджетных отношений. Акимы постоянно обивают пороги министерств, выпрашивая трансферты общего характера и целевые. Кроме того, многие расходные инициативы центрального уровня решаются в ключе "перекинем на местный бюджет, а акимы разберутся". Сейчас уже так работать нельзя". Насколько острая ситуация сложилась в сфере межбюджетных отношений в стране?

Отношения между бюджетами всех уровней в Казахстане –это особый вид извращения, которому еще не придумано названия

В таблице 1 приведены сведения о принятых на 2021 г. региональных бюджетах. Регионы в таблице ранжированы от наиболее зависимых от трансфертов из республиканского бюджета к наименее зависимым.

Первое, на что стоит обратить внимание – это то, что нет ни одного региона, который не зависел бы от трансфертов из республиканского бюджета. Даже Алматы, крупнейший источник бюджетных поступлений (26,3% от поступлений в бюджеты всех уровней по данным КГД МФ РК), зависит от перечислений из республиканского бюджета

Таблица 1. Зависимость региональных бюджетов от трансфертов

Регион

Дата бюджета

Доходы бюджета

Доля трансфертов в доходах регионального бюджета

В т.ч. доля трансфертов из нижестоящих бюджетов

В т.ч. доля трансфертов из республиканского бюджета

Костанайская область

08.12.21

348 928 662.4

97.1%

26.3%

70.8%

Туркестанская область

10.12.21

981 895 666.0

95.3%

23.0%

72.3%

Жамбылская область

13.12.21

507 737 915.0

92.1%

25.1%

67.0%

Восточно-Казахстанская область

23.04.21

525 681 215.5

91.6%

23.3%

68.3%

Северо-Казахстанская область

20.10.21

357 540 440.3

91.1%

13.8%

77.3%

Кызылординская область

08.10.21

415 663 236.0

90.9%

22.2%

68.6%

Акмолинская область

08.12.21

404 803 693.9

86.6%

17.4%

69.2%

Актюбинская область

09.12.21

338 549 074.6

86.0%

21.9%

64.1%

Павлодарская область

22.04.21

315 161 850.0

84.3%

38.2%

46.1%

Алматинская область

29.10.21

773 700 316.0

84.2%

31.6%

52.7%

Карагандинская область

25.06.21

504 636 214.0

81.6%

24.0%

57.6%

Западно-Казахстанская область

20.10.21

296 751 714.0

70.3%

13.8%

56.5%

Атырауская область

26.03.21

444 458 577.0

68.4%

55.6%

12.8%

Шымкент

30.11.21

443 113 099.0

61.6%

0.0%

61.6%

Мангистауская область

31.03.21

222 207 016.5

50.8%

22.6%

28.1%

Нур-Султан

23.11.21

654 727 678.0

30.8%

0.0%

30.8%

Алматы

14.12.21

915 854 181.0

18.0%

0.0%

18.0%

 

(Примечание к таблице: в колонке "дата бюджета" указана дата последнего решения о региональном бюджете со всеми принятыми поправками, доступного на сайте ИПС "Әділет" (zan.kz).

Читайте также
Если Самрук не оторвать от казны, он опять восстанет из пепла

Второе, что обращает на себя внимание – все регионы, за исключением Нур-Султана, Алматы и Шымкента, изымают средства из нижестоящих бюджетов. В городах, составляющих исключения, просто нет нижестоящих бюджетов. Изымают, чтобы потом часть из них снова вернуть районным властям.

Таким образом, мы имеем следующую картину. Акимы регионов, чтобы решить свои региональные задачи, вынуждены ходить с протянутой рукой в правительство. А акимы районов, в свою очередь, выпрашивают деньги в региональных акиматах.

В таких условиях никакие деловые и политические качества акима любого уровня не имеют значения, кроме одного. Каким бы толковым и деятельным не был бы аким, он не сможет добиться успеха, если не умеет выбить соответствующие трансферты из вышестоящего бюджета. Выборность акимов любого уровня является не более, чем фикцией, потому что он не является самостоятельной политической фигурой и полностью зависит от расположенности к нему руководителей более высокого уровня.

(У нашего северного соседа это поняли давно. Кого бы ни избрали губернатором, его всегда можно "обломать" через межбюджетные отношения. А если он все-таки проявляет строптивость и хочет быть самостоятельным, то можно, не мудрствуя лукаво, просто посадить. Примеров таких много).

Таким образом, успех любого акима больше зависит от того нравится он начальству или нет, чем от решения им насущных задач вверенной ему тем же начальством территории. А это порождает ту самую оторванность власти от народа, которую мы все так хорошо наблюдаем. Оторванность, которая стала одной из причин трагических январских событий.

Архаичное местное самоуправление

Читайте также
О чём никто не говорит

Наше местное самоуправление состоит из двух неравных по значимости и возможностям компонент.

Первая компонента – исполнительная власть, акиматы всех уровней, никак не зависящие от народа, а зависящие исключительно от вышестоящего начальства.

Вторая компонента – избранные народом представители, роль которых сводится к одобрению планов исполнительной власти.

Такой принцип формирования местного управления и самоуправления извращает саму идею местного самоуправления. Он противоречит Европейской хартии о местном самоуправлении, к которой, к слову, Казахстан не присоединился.

Наша система местного управления почти полностью копирует советскую. Все решающий исполком и ничего не решающий Совет народных депутатов. Единственное отличие – отсутствие региональных партийных комитетов, которые стояли над советскими органами власти.

Воспроизводство мало того, что архаичной, но и доказавшей свою несостоятельность системы управления, во-первых, тормозит развитие страны, а во-вторых, таит себе угрозу повторения событий, случившихся в январе этого года.

В развитых странах, в число которых Казахстан вроде бы стремится попасть, исполнительная власть на местах является неотделимой частью представительной – формируется ею и полностью ей подотчетна.

Мы имеем извращенную, неэффективную и архаичную систему местного самоуправления. Извращенную с особым цинизмом систему межбюджетных отношений. И пока мы не увидим, что извращения устраняются, а норма восстанавливается, особых изменений к лучшему в нашей жизни ожидать не стоит.

Фото: 24.kz.

ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!

Регистрация для комментариев:



Вам отправлен СМС код для подтверждения регистрации.




критик
Занимательная физика: мужчины считают, что 24 года это слишком много, а женщинам кажется, что это ничтожно мало.
Выдержит ли Казахстан второй дербан
В нашей стране выгоднее воровать и бастовать, чем зарабатывать деньги честным путём
Как школьники стали объектами травли
Почему власти не реагируют на сетевые призывы к расправе с учителями и школьниками Международной школы Алматы
Золотые дети "Интергаз Центральная Азия" отделались лёгким испугом
Некоторые из родителей, чьи дети получили образовательные гранты, после проверки Счётного комитета поспешили возместить акционерному обществу потраченные на обучение деньги
Как предательство стало возможным
Послесловие к сериалу Марии Певчих "Предатели"
БеззабоРная жизнь
Сухая статистика подтверждает, что в районах с открытой планировкой процент преступлений против личности и имущества в разы меньше
Кто из русских царей посещал Казахстан
Занимательная история Казахстана от Андрея Михайлова
Алма-Ата и Алматы. О творчестве и не только
"Ковры-груди", тюльпаны размером с телевизор и оцифрованные архивы художника - вот чем встречает нас весна
Про Булата Бакауова и женщину с пустым ведром
Аким Павлодарской области побывал в гостях у Бакауова и узнал, почему тому так повезло
Во сколько обойдётся бюджету Алматы социальная ответственность Qazaq Stroy
И обещание акима Досаева жителям микрорайона Акжар, которое он дал на отчётной встрече в августе 2022 года
Семейчане "проиграли" 13 млн тенге на "криптовалютах"
Пообещавший сделать их инвесторами горожанин оказался мошенником
Старый Казахстан берёт контроль над рынком электроэнергии
Благие намерения правительства привели к росту прибыли олигархов
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
"Самрук-Казына" окутал финансовой тайной проект "Комфортная школа"
Компании, которые участвовали в конкурсах, подписали соглашение о конфиденциальности
Казахская сказка о мальчике Бату стала хитом Amazon
Книга как отложенное оружие мира
Ратель. Лучшее за 2022 год. Эрик Байжунусов
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Ратель. Лучшее за 2022 год. Аналитическая служба Ratel.kz
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
О запрете на экспорт, ручном управлении экономикой и индонезийском пальмовом масле
Все разумные решения принимаются по-разному, но глупые - одинаково
Макаш и Курмангазы
Как казахский правитель спас легендарного музыканта от тюрьмы
Однофамилец
Всевышний умеет шутить, посмеиваясь над нашими планами и так называемыми экспертами
На рынке арендного жилья Алматы происходит настоящая катастрофа
Казахстанцы без своего жилья будут копить на него ещё очень и очень долго
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.