Политолог Замир Каражанов о перераспределении управленческих функций, незапоминающемся парламенте и итогах 2025 года
2025 год в казахстанской политике не принёс новых лиц и не изменил конфигурацию власти внешне. Зато он зафиксировал сдвиг внутри системы управления - расширение участия силовых структур в тех сферах, которые раньше регулировались административными и гражданскими механизмами. В интервью Ratel Media политолог Замир Каражанов объясняет, почему именно этот процесс стал главным содержательным изменением года и как он отражает логику текущего государственного курса.
- Какие политические события 2025 года вы считаете самыми запоминающимися?
- Выделю пять основных:
первое - прошлогодний референдум и начало строительства АЭС в Казахстане;
второе - решение об упразднении однопалатного парламента;
третье - осенние перестановки в Министерстве иностранных дел (МИД) Республики Казахстан;
четвёртое - провозглашение принципа «Право и закон» в рамках президентского Указа «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики РК»;
пятое - смена администрации в США.
- Почему именно это вы считаете ключевым?
- Пойдём по пунктам:
1. Строительство АЭС рассматривается как необходимый шаг для модернизации энергетической отрасли Казахстана, однако реализация проекта в условиях текущей геополитической напряжённости сопряжена с серьёзными рисками. Высокая стоимость и длительные сроки строительства часто приводят к непредвиденным сложностям, которые способны оказать негативное влияние на экономику, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
2. Обсуждение идеи упразднения Сената ведётся давно, поэтому само по себе это решение не является радикальной новостью. Однако его практическая реализация может существенно трансформировать политический режим. Учитывая, что этот процесс совпадает с окончанием президентского срока, возникает риск политической неопределённости в период транзита власти.
3. Кадровые перестановки в МИД РК напрямую затрагивают западный вектор многовекторной дипломатии Казахстана, что указывает на возможную корректировку внешнеполитических приоритетов. Важно понимать, что поддержание так называемого баланса сил является не проявлением учтивости или дипломатической вежливости, а критическим вопросом обеспечения национальной безопасности.
4. Актуальность концепции «Право и закон» обусловлена тем, что за последние три десятилетия в казахстанском обществе произошло серьёзное искажение понимания правопорядка. Повсеместный всплеск насилия, драки на улицах и в домах свидетельствуют о необходимости системного восстановления правовой культуры населения и повышения правосознания граждан. Общество стало принимать за нормальность нецензурную ругань, оскорбления, мелкие правонарушения, выяснение отношений на публике. Всё это - признаки сложившейся нездоровой атмосферы в обществе. Нет элементарного уважения к личности.
5. Президентские выборы в США традиционно знаменуют начало нового глобального геополитического цикла, однако приход к власти эпатажного политика-популиста добавляет в мировые процессы элемент непредсказуемости. Для Казахстана это создаёт дополнительные вызовы, требуя особой гибкости в выстраивании отношений с американской администрацией. Основной негативный аспект заключается в том, что односторонние действия Вашингтона подрывают доверие в различных регионах мира, что неизбежно ведёт к возникновению новых проблем, затрагивающих интересы нашей страны. К примеру, стало сложно говорить о единстве Запада как о монолитной силе. Трансатлантическое партнёрство переживает глубокий кризис. Хотя эпицентр этих разногласий находится далеко от границ Казахстана, наша страна может ощутить на себе последствия этой «разобщённости».
- Что в политической системе Казахстана за этот год реально изменилось, а что осталось прежним?
- Особых перемен не было. Основные перемены произошли в 2022-2023 году.
- Кого вы могли бы назвать самым ярким политиком этого года и почему?
- Новых лиц в политической жизни страны в текущем году не было.
- Кто, на ваш взгляд, стал политическим неудачником этого года?
- Таких тоже не было.
- Кадровая политика этого года - обновление управленческой элиты или перераспределение ролей внутри прежнего круга?
- Кадровые перестановки в МИД РК уже упоминал ранее, не менее значимой стала смена главы Министерства обороны РК, за которой стоит необходимость укрепления национальной безопасности. В феврале 2025 года Президент подписал Указ «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК», а в августе было принято Постановление Правительства «О некоторых вопросах Министерства обороны РК и Министерства промышленности и строительства РК».
Согласно данным документам, Министерство обороны подверглось реорганизации, в ходе которой ему были переданы функции Министерства промышленности и строительства в части руководства и межотраслевой координации государственного оборонного заказа. Также ведомство теперь курирует вопросы военно-технического сотрудничества и установления цен на товары и услуги военного и двойного назначения в рамках оборонного заказа.
В отличие от прошлых лет, когда Минобороны фокусировалось преимущественно на внутренних задачах и подготовке кадров, теперь министерство обладает широкими полномочиями в сфере формирования оборонного заказа. Передача данных функций напрямую в военное ведомство свидетельствует о стремлении государства консолидировать ресурсы и ускорить темпы перевооружения армии. Подобная трансформация продиктована необходимостью адаптации к новой глобальной реальности, в которой региональная стабильность требует не только дипломатических усилий, но и наличия технологически оснащённых вооружённых сил.
Но больше внимания привлекли не ротации кадров, а трансформация государственного аппарата, в рамках которой часто стали вовлекать силовые структуры.
Так, Указом «О мерах по совершенствованию системы государственного управления» ключевым нововведением стало разделение функций по борьбе с коррупцией между двумя ведомствами. В рамках этой реформы в Комитете национальной безопасности (КНБ) создана Служба по противодействию коррупции, в то время как Агентство по делам государственной службы - гражданско-административный орган - будет выполнять превентивную работу, занимаясь совершенствованием законодательных норм, внедрением антикоррупционных стандартов, направленных на устранение системных предпосылок для правонарушений в госаппарате.
Борьбой с коррупцией ранее занимались все правоохранительные органы, но получилось как в поговорке: у семи нянь дитя без присмотра. Вовлечение КНБ говорит о том, что теперь ей придаётся систематическая основа. У КНБ больше полномочий и возможностей для этого.
Кстати, аналогичная тенденция также наблюдалась в сфере защиты иностранных инвестиций, где защитой прав инвесторов будут заниматься силовые структуры. Ранее об этом заявил Токаев, но соответствующий Указ «О совершенствовании системы государственного управления в сфере защиты прав инвесторов и возврата активов» был подписан на днях - 17 декабря.
Такое решение, вероятно, продиктовано необходимостью купирования внеправового давления на бизнес, включая угрозы со стороны криминальных групп или недобросовестных чиновников. Привлечение силового ресурса для охраны инвестиционного климата может рассматриваться как вынужденный шаг для повышения доверия со стороны иностранных компаний в условиях, когда традиционные административные и судебные механизмы защиты их собственности демонстрируют слабую эффективность.
- Чем парламент запомнился в этом году?
- Ничем.
- В парламенте представлены шесть партий. Появились ли среди них признаки реальной политической конкуренции?
- Признаков политической конкуренции между партиями не отмечалось. В этом нет ничего удивительного, и проблема не только в том, что парламентские выборы уже прошли в стране. Проблема в партийной системе Казахстана. Она пока не решает основных своих функций, в том числе поддержание конкурентной среды между политическими организациями.
- Изменилась ли роль граждан в политической жизни страны?
- Не изменилась.
- Как вы в целом оцениваете внешнеполитический год для Казахстана?
- Здесь, пожалуй, происходило больше событий. Внешнеполитический год для Казахстана выдался насыщенным и динамичным. Страна не просто адаптировалась к глобальным вызовам, но и перешла от тактики пассивного балансирования к стратегии активной ответственности.
Основной акцент был сделан на укреплении региональной субъектности Центральной Азии. Важным этапом стала VII Консультативная встреча глав государств региона, по итогам которой были подписаны Концепция региональной безопасности и стабильности, а также План действий по промышленной кооперации. Эти документы заложили правовой фундамент для превращения региона в единый экономический и логистический хаб.
Параллельно с этим активно развивался формат «Центральная Азия плюс», включая успешные саммиты с Японией и США. Подписание более 60 соглашений с японскими партнёрами на сумму свыше 3,7 миллиарда долларов и подтверждение стратегического партнёрства с США в рамках платформы C5+1 показали прагматизм и способность многовекторной дипломатии адаптироваться к вызовам геополитической турбулентности.
- Особое внимание уделялось «водной дипломатии» и экологической повестке. Казахстан инициировал создание регионального центра по редким землям и активно продвигал совместное управление трансграничными ресурсами, что критически важно для развития всей Центральной Азии. Таким образом, год завершился усилением позиций Казахстана на внешней арене, в том числе в статусе «срединной державы».
- Какой главный итог года и какой ключевой риск вы видите?
- Главный риск связан со сменой геополитического цикла, вызванной возвращением Дональда Трампа на пост президента США. С последствиями его непредсказуемой политики в той или иной мере столкнулись практически все страны. Казахстан не стал исключением, столкнувшись с введением высоких заградительных тарифов в торговле с США. Тем не менее по сравнению с вызовами, перед которыми оказались другие государства, для нашей страны эти издержки оказались не столь критичными.
Главный итог - Казахстан на протяжении последних трёх лет сохраняет относительно высокие темпы экономического роста на уровне около 5 процентов и выше. До этого у нас на протяжении более 10 лет экономика буксовала.
