Урок Кольбера очень поучителен: без глубоких институциональных реформ все успехи будут иметь краткосрочный эффект
Современный Казахстан имеет множество черт, присущих абсолютным монархиям XVII – XVIII века. Например, в стремление казаться развитым, а не быть на самом деле развитым. Это не милый каприз, а страсть, пожирающая бюджетные средства без всякой пользы для страны. (О нашей страсти недавно написал колонку главный редактор Ratel.kz М. Асипов "Казахстан - страна победившей симулякрократии". Но то же самое можно сказать про Людовика XIV, который нес большие затраты на формирование и поддержание имиджа “короля – солнца”.
Есть и очень важное отличие: у Казахстана напрочь отсутствует экспансионистская политика, а внешняя политика Людовика XIV – это исключительно экспансия. Здесь, конечно, больше сходства с В. ПУТИНЫМ, который, к слову также как “король – солнце” любит внешний блеск.
Людовику XIV, чтобы быть ослепительным и воинственным, требовалось много денег. Соответственно, содержанием экономической политики было пополнение бюджета всеми возможными способами. Простое повышение налогов только усугубило бы и без того тяжелое положение французского крестьянства, которое несло на своих плечах основную тяжесть налогового бремени. Значит, надо было искать другие источники. И найти их должен был Жан-Батист КОЛЬБЕР.
Отставание
Уже в XVI наметилось отставание Франции от Англии, Голландии и Северной Италии в международной торговле и производстве товаров, которое к середине XVII века не было преодолено.
У такого положения дел было несколько причин. Во-первых, Франция еще не была морской державой. Атлантическое побережье было полностью отвоевано у Англии только во второй половине XV века. Соответственно, у Франции не было морских портов, количество торговых судов было незначительно, и она не участвовала в международной морской торговле. Во-вторых, Франция в целом находилась на периферии общеевропейской торговли. Англия, тоже находившаяся на краю Европы, компенсировала этот географический недостаток активным участием в морской торговле. В-третьих, торговля испытывала недостаток финансирования. Инвестициям в торговлю, не говоря уже о производстве товаров, существовали более выгодные альтернативы: инвестиции в государственный долг и откуп налогов (детали в "Жан-Батист Кольбер – ремонтник французского королевства").
На юге Франции торговлю контролировали итальянцы, на атлантическом побережье – голландцы. Даже каботажное плавание между французскими портами на Атлантике осуществлялось на голландских торговых судах. Кольбер считал, что голландцы препятствуют развитию производства товаров во Франции: “Голландцы всему этому препятствуют, привозя нам те же самые товары и вывозя от нас взамен продукты, необходимые для их потребления и торговли” (цитируется по Малову В.Н. "Ж.-Б. Кольбер. Абсолютистская бюрократия и французское общество").
Конечно, Франция того времени не была совсем уж отсталой страной. Но Людовик XIV претендовал на гегемонию как минимум в Западной Европе, и отставание в развитии от Англии и Голландии само по себе было для него болезненно. Кроме того, он постоянно нуждался в деньгах – двор и армия съедали львиную долю поступлений в королевскую казну.
Жан-Батист Кольбер решал задачу преодоления отставания и пополнения бюджета за счет протекционизма, развития внешней торговли и стимулирования производства товаров внутри Франции.
Протекционизм и внешняя торговля
Франция не могла ввести запретительные пошлины на весь импорт, во-первых, потому что ее производство товаров во многом зависело от сырья и полуфабрикатов, ввозимых из зарубежа. Во-вторых, импортные пошлины были одним из источников пополнения казны. Если ввести слишком большие пошлины, импорт сильно сократится, и, следовательно, сократятся поступления в королевский бюджет. Поэтому Кольбер так определял тарифную политику: “Вся торговля состоит в том, чтобы снижать пошлины со ввоза товаров, служащих для изготовления изделий внутри королевства; увеличивать обложение ввоза готовых изделий; полностью освобождать от вывозных пошлин иноземные товары после того, как с них была взята пошлина за ввоз; снижать вывозные пошлины с изделий, изготовленных внутри королевства” (цитируется по Малову В.Н. "Ж.-Б. Кольбер. Абсолютистская бюрократия и французское общество").
Как видно из приведенной цитаты, тарифная политика Кольбера должна была решать две задачи: фискальную и стимулирующую экспорт французских товаров. Еще важно отметить, что при Кольбере стала складываться общефранцузская таможенная система, потому что тариф, принятый в 1667 г., действовал на территории всей Франции, в отличие от предыдущих.
В стремлении развить экспорт, по инициативе Кольбера было создано несколько компаний для торговли с разными частями света: французскими колониями в Карибском море, с Ближним Востоком, Индией и Северной Европой.
Кольбер пытался привлечь в эти компании частный капитал, но больших успехов не добился. Он надеялся, что финансисты и откупщики, испугавшись судебных преследований, станут инвестировать в новые торговые компании. Но ни монопольные права, ни льготы их не привлекли. Они довольно прозорливо предположили, что буря пройдет и король снова обратится к ним за деньгами. И, надо признать, оказались правы. В 1672 г. началась длительная война с Голландией, Людовику XIV потребовался кредит, за которым он обратился к финансистам и откупщикам.
Сами компании больших успехов не добились. Наиболее активная торговля велась с колониями на островах в Карибском море. Но здесь частные торговцы со временем вытеснили государственную компанию. Справедливости ради, надо отметить, что Кольбер всячески поощрял частников, даже в ущерб созданной по его инициативе компании. Кольбер, чтобы о нем ни говорили, был сторонником частной инициативы.
Развитие мануфактурного производства
Кольбер, занявшись развитием мануфактурного производства во Франции, решал, в первую очередь, задачу импортозамещения. В инструкции для своего сына он писал: “…тщательно изучить, какие товары и изделия еще не производятся в королевстве, и если таковые имеются, стремиться всеми возможными способами наладить их производство” (цитируется по Малову В.Н. "Ж.-Б. Кольбер. Абсолютистская бюрократия и французское общество"). В таблице 1 отображено примерное количество новых мануфактур, созданных по инициативе Кольбера. Примерное – потому что точных данных нет. МАЛОВ В.Н. собирал их по разным источникам и сам не исключает, что, возможно, какие-то мануфактуры не попали в его таблицу.
Таблица 1. Новые мануфактуры, созданные по инициативе Ж.-Б. Кольбера. Источник: Малов В.Н. "Ж.-Б. Кольбер. Абсолютистская бюрократия и французское общество".
Вид производства | Количество |
Мастерских Компании шерстяных чулок | 59 |
Мастерских Компании французских кружев | 35 |
Мастерских Компании лондонской саржи | 26 |
Корабельного снаряжения и смолокурен | 24 |
Сахароочистительных | 20 |
Шелковых тканей и шелковой галантереи | 19 |
Вооружения | 19 |
Шерстяных тканей | 16 |
Полушерстяных тканей | 14 |
Полотен | 12 |
Прочих продуктовых | 12 |
Кожевенных | 11 |
Металлургических и металлообрабатывающих | 10 |
Красилен и белилен | 9 |
Ковровых | 8 |
Стекольных | 8 |
Фаянсовых | 6 |
Хлопчатобумажных тканей | 5 |
Мыловарен | 5 |
Прочих мануфактур | 5 |
Табачных | 4 |
ИТОГО | 327 |
Из таблицы видно, что основной упор был сделан на те производства, в которых у Франции к тому времени появились конкурентные преимущества, и те, в которых она остро нуждалась.
К первым относятся кружева, чулки и изделия из шелка. Все они были на рубеже XV-XVI веков завезены из Италии и Фландрии. Ко вторым относятся корабельное снаряжение и вооружение.
До Кольбера французский военный флот был малочисленным и слабым. В 1660 г. у Франции было всего 12 военных кораблей (не считая галер). Для сравнения, у Англии их было 168. Но уже в 1671 г. Франция имела 194 корабля. Справедливости ради заметим, что рост флота к большим победам на море не привел. В войне с Голландией в 1672-1678 гг. французы на море терпели поражения одно за другим.
Тоннаж торгового флота в эти годы вырос от 75% до 100%.
Кольбер безгранично верил в управляемую экономику. “Надо решиться осчастливить народ, невзирая на его желание”, — говорил он. Он стремился максимально регламентировать и контролировать французское производство. “Государство должно регламентировать промышленность великого народа точно так же, как оно регламентирует департаменты какого-либо учреждения” (цитируется по А. Моруа "История Франции (от римского времени до начала Великой Французской революции"). При нем за всем следили региональные комитеты по промышленности и торговле и Генеральная инспекция по мануфактурам.
Эпилог
Франция при Кольбере за довольно короткий срок, с 1664 г. по 1672 г., добилась значительных успехов в экономике благодаря усилиям Кольбера. Но развить эти успехи она не смогла. Этому есть четыре равнозначные причины.
Первая – многочисленные войны. Людовик XIV воевал много, желая расширить территорию королевства и ослабить конкурентов. Но дипломатических талантов ему явно не хватало, и ему всегда противостояли коалиции, способные выставить против него многочисленные армии. Пока были живы великие полководцы КОНДЕ, ТЮРЕНН, ЛЮКСЕМБУУРГ, ВОБАН, их талант нивелировал численное превосходство противников и позволял добиваться военных успехов. Но в войне за Испанское наследство из великих полководцев оставался один ВИЛЛАР. Эта война съела так много денег, что пришлось переплавлять в монеты золотую королевскую посуду.
Вторая – расточительство короля Людовика XIV. Строительство Версаля, его содержание, многочисленные праздники требовали значительного финансирования. Но бюджетный импульс, о котором сегодня модно говорить, французская экономика получала совсем незначительный. Это было просто расточительство, подрывавшее финансовые возможности государства.
Третья – порочная финансовая система в сочетании с невообразимой коррупцией. Во Франции сложилась система узаконенного казнокрадства. Инвестиции в государственный долг приносили самую высокую прибыль.
Четвертая – недостаточный приток частных инвестиций в промышленность и торговлю. Частный капитал, которому не удалось поучаствовать в кредитовании короля, шел в торговлю и производство товаров. Но его было явно недостаточно для ускоренного экономического развития. В XVIII и первой половине XIX века Франции так и не удалось стать лидером технологического развития, несмотря на свой выдающийся научный потенциал.
Кольбер пытался, со всем смирением верноподданного, противостоять Людовику XIV по каждому из перечисленных пунктов. Но успеха не добился. А после 1672 г. король отдалил его от себя, правда, сохранив за ним все его должности.
Урок Кольбера очень поучителен: без глубоких институциональных реформ все успехи будут иметь краткосрочный эффект.
Его меркантилизм, если бы Людовик XIV следовал его рекомендациям, мог решить проблемы не только экономического, но социального развития. И, возможно, Франции удалось бы избежать кровавого кошмара революции через сто лет.
Фото: из открытых источников.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
