Регуляторная реформа «с чистого листа» заблудилась в кабинетах
Когда в 2021 году президент Касым-Жомарт Токаев поручил запустить новую регуляторную политику «С чистого листа», бизнес-сообщество чуть ли не впало в эйфорию. Еще бы, глава государства поручил провести полную ревизию нормативной базы и «обнулить» все, что мешает предпринимательству.
Государственная машина активно заработала, выполняя поручение президента и уже к концу года министерство национальной экономики представило поправки в законы.
Как сказал Асет Иргалиев, на тот момент возглавлявший министерство: «поправки позволят кардинально снизить нагрузку на бизнес и придать импульс развитию деловой активности в условиях новой экономической реальности».
Спустя четыре года и три министра нацэкономики, правительство отчиталось о результатах работы во благо бизнеса. Отменено более 10 000 избыточных требований к предпринимателям и половина обязательных отчетов. Однако, как следует из депутатского запроса на имя премьер-министра, реформа, задуманная как освобождение бизнеса, обернулась новой волной бюрократической нагрузки.
В своем запросе мажилисмен Болатбек Нажметдинұлы заявил: «бизнес-сообщество этих «облегчений» не почувствовало. Более того, на практике складывается впечатление, что вместо снижения регуляторного давления появляются новые барьеры».
Реформа, которая осталась на бумаге
Согласно задумке, каждый нормативный акт должен пройти фильтр анализа регуляторного воздействия (АРВ). Этот механизм призван не допускать новых, избыточных требований. Однако на практике, как говорится в запросе, «формальное проведение анализа регуляторного воздействия все чаще используется не как фильтр, а как инструмент оправдания введения новых требований».
Типичный пример — экологическое регулирование. После отмены ряда устаревших стандартов Министерство экологии в 2023 году предложило целый пакет новых правил для МСБ, фактически возвращающих прежнюю нагрузку. Формально все в рамках закона: проведен АРВ, получены согласования. Реально — бизнес снова в бюрократическом капкане.
Похожая история в агросекторе. Министерство сельского хозяйства настояло на новых требованиях к лицензированию, мотивируя это «усилением контроля за безопасностью». Ассоциации фермеров возражали: меры неадекватны масштабу и дублируют существующие процедуры. И такие примеры есть практически в каждой отрасли.
Комиссия, которая одобряет все
По Предпринимательскому кодексу, введение новых требований возможно только после одобрения Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при правительстве. На деле же эффективность этой комиссии вызывает «серьезные сомнения». Нажметдинұлы отправил еще один запрос, уже на имя нынешнего министра нацэкономики Серика Жумангарина. В нем мажилисмен указывает, что министерство транспорта ввело жесткие ограничения без отмены старых требований.
Отмечается, что заседания комиссии проходят формально. Министерства приносят готовые инициативы, и комиссия становится «инструментом легализации заранее подготовленных решений».
Как поясняет депутат, «госорганы, ссылаясь на регламент правительства, отстаивают излишние требования даже после критики депутатов». То есть даже когда формально соблюдены процедуры, результат не меняется: вес отраслевых министерств сильнее, чем роль органов, ответственных за дерегуляцию.
При введении одного, дорогостоящего нового требования (например, обязательная установка сложной цифровой системы учета), отраслевой госорган отменяет два малозначимых требования (например, требование о ежегодном предоставлении бумажной справки и устаревшее требование о наличии информационного стенда). Фактически нагрузка на бизнес резко возрастает, хотя формально принцип «одно требование вместо двух» соблюден. Более того, сейчас министерства обходят необходимость отменять две нормы, просто ужесточая требования существующих. Например, сокращают срок действия лицензии или увеличивает размер штрафа, формально не вводя «нового» требования.
Бизнес недоволен
Реформа не смогла создать предсказуемую среду. Казахстан по-прежнему остается сложной и рискованной юрисдикцией. Это подтверждают и внешние индикаторы. В рейтинге Всемирного Банка по легкости ведения бизнеса за 2020 год Казахстан занимал 25-е место, поднявшись на три позиции по сравнению с 2019 годом. И тогда это подавалось правительством, как победа регуляторной политики страны. Однако, четыре года назад Всемирный банк отказался от этого рейтинга в пользу нового, который «позволяет более справедливо оценивать условия для ведения бизнеса». По итогам 2024 года авторы отчета указали:
«Среди 50 экономик, изученных в этом году, в десятку лучших в нескольких категориях вошли несколько развивающихся экономик: по качеству государственных услуг, операционной эффективности и качеству нормативно-правовой базы».
Казахстана в этом списке нет, но есть Кыргызстан. Кроме того, аналитики Halyk Finance в своем исследовании МСП пишут:
«В 2024 году наблюдалось ухудшение бизнес-климата: Казахстан занял 32-е место среди стран GEM по условиям ведения бизнеса, опустившись на 11 позиций по сравнению с предыдущим отчетом 2021 года (21-е место). Предприниматели отмечают ухудшение факторов бизнес-среды: в 2024 году общая оценка качества предпринимательской среды Казахстана составила 4,5 (меньше среднего уровня) и оказалась ниже показателя 2021 года - 4,8».
Почему бюрократия победила реформу
Проблема не в концепции, а в исполнении. «Инертность уполномоченного органа по защите интересов бизнеса приводит к тому, что на практике влияние отраслевых министерств оказывается сильнее требований процедур и регламентов», — говорится в запросе депутата.
Фактически дерегуляция превратилась в бюрократический ритуал. Каждая новая инициатива сопровождается ворохом согласований и ссылками на «необходимость адаптации к отраслевым стандартам». То есть реформа, задуманная для демонтажа системы, стала ее продолжением. И возможный результат вполне предсказуем. Как отметил Болатбек Нажметдинұлы, согласно данным НПП «Атамекен» доля компаний, рассматривающих возможность релокации, за последние два года выросла на 18%. Главной причиной называется именно регуляторная непредсказуемость. А поменять юрисдикцию бизнеса в цифровую эпоху – проще простого.
Что ответил премьер
Однако, в правительстве не согласны с мнением депутата и самочувствием бизнеса. В ответе на запрос Нажметдинұлы премьер-министр Олжас Бектенов призывает не пороть горячку, все идет как должно.
«Правительством на постоянной основе ведется работа по повышению деловой активности бизнеса и его конкурентоспособности», - подчеркнул глава правительства.
И перечислил все достижения кабмина:
- Проведена ревизия 2823 НПА, выявлено 128 119 требований. Из них 10 тысяч (8%) признаны не соответствующими базовым условиям и подлежат исключению.
- В 2025 году принцип «1 in 2 out» бвл применен в 18 из 44 рассмотренных АРВ, что позволило исключить 28 требований.
- Эффективность реформ подтверждается снижением числа проверок частного предпринимательства на 64,7% (в 2,8 раза) за 12 месяцев 2024 года по сравнению с 2019 годом.
- Эффективность комиссии, возглавляемой заместителем премьер-министра, подтверждается тем, что из 44 рассмотренных АРВ, 26 получили отрицательное заключение.
И как вишенка на торте:
- На базе АСПиР будет создан Центр регуляторного интеллекта (по поручению главы государства, Послание от 8 сентября), который проведет глубокую ревизию законодательства с использованием искусственного интеллекта.
В общем бизнесу предлагается потерпеть – придет ИИ и все разрулит.
Фото: DepositPhotos
