Агентство по защите и развитию конкуренции завершило анализ состояния конкуренции на рынке дорожного нефтяного битума за 2024–2025 годы.
Одной из ключевых задач стало определение степени участия государства в этом секторе и возможностей для его дальнейшего сокращения. В частности, рассматривалась передача отдельных активов в конкурентную среду посредством приватизации. При этом возможные изменения не должны привести к снижению обеспеченности дорожной отрасли битумом.
Государство представлено на рынке прежде всего группой компаний АО «НК „КазМунайГаз“». Кроме того, АО «Каражанбасмунай» участвует в производственной и сбытовой цепочке продукции ТОО «СП „Caspi Bitum“».
Значительная роль государства сохраняется и непосредственно в производстве. В 2025 году ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «СП „Caspi Bitum“» совместно выпустили около 70 процентов всего дорожного битума.
С учётом сложившейся структуры Агентство изучило возможность поэтапного разгосударствления рынка. При принятии таких решений необходимо оценивать их влияние на конкуренцию и стабильность поставок битума на внутренний рынок.
Отдельное внимание во время анализа было уделено ограничениям, выявленным ранее. По итогам исследования рынка за 2022–2023 годы Агентство указывало на отсутствие законодательно закреплённого механизма администрирования и распределения объёмов дорожного битума. Не существовало и прозрачных критериев отбора участников, что осложняло контроль за целевым использованием продукции.
В 2026 году этот пробел в законодательстве устранили. Уполномоченный орган в сфере автомобильных дорог совместно с национальным оператором получил полномочия определять потребность в дорожном битуме, утверждать правила формирования и распределения объёмов, а также непосредственно заниматься их распределением.
Соответствующие поправки вступят в силу в сентябре 2026 года.
Таким образом, механизм распределения дорожного битума получил прямую правовую основу. Теперь основное внимание необходимо уделить созданию понятных и прозрачных условий распределения, обеспечению равного доступа для всех участников рынка и контролю за использованием выделенных объёмов по назначению.
При этом нерешённым остаётся вопрос контроля за обязательной продажей битума через товарные биржи.
С 2021 года минимальная доля нефтяного битума, которую необходимо реализовывать через товарные биржи, составляет 10 процентов от общего годового объёма, запланированного для поставок на внутренний рынок.
Фактически это требование выполняют не все обязанные субъекты. В течение исследуемого периода два производителя вообще не продавали битум через товарные биржи.
По мнению АЗРК, увеличение доли биржевых торгов способствует рыночному ценообразованию, обеспечивает равный доступ участников к ресурсу и снижает риски теневого оборота.
Поэтому одной из основных нерешённых задач остаётся создание действенного биржевого контроля за соблюдением обязательной доли реализации всеми участниками. Усиление такого контроля должно повысить прозрачность рынка и обеспечить равные условия конкуренции.
Сообщает МИА «Ratel Media» со ссылкой на Агентство Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции.
