Горнодобывающая промышленность не смогла стать локомотивом для экономики Казахстана
Парадный портрет
Горнодобывающая промышленность играет важную роль в экономике страны, в чем можно убедиться, посмотрев на диаграмму на рисунке 1.
Рисунок 1. Доля ВДС горнодобывающей промышленности в ВВП страны. Источник: КС МНЭ
Отрасль является и лидером по привлечению иностранных инвестиций (рисунок 2).
Рисунок 2. Доля разведки и добычи сырья в прямых иностранных инвестициях. Источник: НБ РК. Расчеты автора.
Можно привести и другие данные, показывающие насколько горнодобывающая промышленность важна для Казахстана, но ограничимся этими – итак понятна сырьевая направленность нашей экономики. Важен другой вопрос: стала ли горнодобывающая промышленность локомотивом для отечественной экономики?
Локомотив для экономики?
В начале нулевых годов, когда цены на сырье и продукцию первых переделов пошли вверх на мировых рынках, было принято решение сделать упор на разведку и добычу сырья. Идея заключалось в том, что, во-первых, в сырьевой сектор экономики иностранные инвестиции привлечь проще чем не в сырьевой. Растущие доходы отрасли должны были перетекать в другие сектора экономики, обеспечив и их рост тоже.
С одной стороны, замысел, вроде бы и удался. Во всяком случае, некая умеренная зависимость между темпами роста ВДС горнодобывающей и обрабатывающей промышленностей есть (смотрите рисунок 3, затененная область показывает доверительный интервал, если бы все точки лежали внутри него, можно было бы говорить о сильной зависимости).
Но, с другой стороны, к сегодняшнему дню мы должны были уже избавиться от сырьевой зависимости, и локомотивом нашей экономики должна была стать обрабатывающая промышленность. Однако, что-то пошло не так. 15 июля этого года на расширенном заседании Правительства глава государства отметил, что «… на самом деле ситуация выглядит не столь радужной – внешняя и внутренняя конкурентоспособность казахстанских отраслей остается невысокой.В глобальном индексе экономической сложности 2017 года Казахстан занимает только 81 место из 133 стран».
Рисунок 3
Где произошел сбой?
Первый способ перераспределить доходы горнодобывающей промышленности – это казахстанское содержание в товарах, работах и услугах, потребляемых недропользователями. На самом деле ожидать особого эффекта от этой меры не приходится. Конечно, он есть, но не очень значительный и в основном касается сервиса. Там, где недропользователи несут основные расходы, они практически полностью закрываются импортом.
Возьмем, для примера, трубы для обсадной колонны. Их производство может быть только крупносерийным, потому что иначе не окупятся капитальные затраты на строительство производства. И даже если закрыть внутренний рынок от импорта, что невозможно, мощности такого завода рано или поздно перекроют потребности Казахстана. Выходить на международные рынки – это попасть на высококонкурентный рынок, где свободных ниш нет. И прежде, чем отвоевать себе место под солнцем, придется довольно длительный период времени нести убытки. Поэтому у нас и нет производства труб для обсадных колон.
Так что, казахстанское содержание неспособно придать сильный импульс экономике вообще, и обрабатывающей промышленности в частности. Точно не помню, но, по-моему, Казахстан должен от него в скором времени отказаться по условиям вступления в ВТО.
Второй способ – это перераспределять часть доходов сырьевого сектора через бюджетную систему. Часть налогов от сырьевых компаний идет в Национальный фонд, который, в свою очередь, покрывает часть дефицита бюджета. А из бюджета средства напрямую или через национальные компании впрыскиваются в экономику.
А потом мы наблюдаем довольно интересную картину: сначала нам рассказывают об успехах в реализации различных государственных программ, а потом выясняется, что «… кардинальных сдвигов в структуре экономики не наблюдается» (К.К. Токаев на совещание по индустриально-инновационному развитию в Караганде 23 августа этого года).
Где-то в механизме передачи денег из бюджета в экономику есть узел, может и не один, генерирующий неэффективность.
Природа неэффективности
С природой неэффективности нет никаких больших загадок: механизм перераспределения средств от сырьевой отрасли создает неравные конкурентные условия. Если кто-то получает нерыночное конкурентное преимущество, то ему нет особой нужды прилагать усилия к повышению своей конкурентоспособности. Он и так уже получил свою ренту с государственной поддержки. Наверное, есть исключения, но они лишь подчеркивают общее правило.
Горнодобывающая промышленность не стала локомотивом для нашей экономики, в первую очередь из-за этой, генерируемой системой перераспределения средств, неэффективности.
В свое время, два года назад, я уже писал о фундаментальных изъянах такого устройства экономики. Судя по комментариям, не все поняли основной идеи, поэтому коротко повторю здесь: у нашей системы есть большой запас устойчивости и способности гибко реагировать на изменения внешней конъюнктуры, но у нее слабый потенциал к развитию.
Фото: karatu.ru
