Откуда чувство неловкости от чтения Концепции развития государственного управления

1836 просмотров
0
Жарас АХМЕТОВ
Вторник, 20 Авг 2024, 09:00

Это уже третья, но не последняя заметка, посвящённая государственному управлению в нашей стране

Направление изменений состояния государственного управления или отсутствие таких изменений отражает вектор развития нашей страны: либеральная демократия или усиление авторитаризма; конкурентная или коррумпированная экономика; а может, и просто остановка в развитии (застой).

На диаграмме 1 отображена динамика основных институциональных показателей Казахстана с 2006 по 2024 годы. Данные заимствованы из Индекса трансформации Бертельсмана.

Мы видим тренды на ухудшение состояния экономики и демократии, а также практически неизменное невысокое качество государственного управления. Иначе говоря, Казахстан движется от умеренного авторитаризма к сильному авторитаризму, оставаясь в области рыночной экономики с ограничениями и со средним качеством государственного управления. Если тренды сохранятся, это приведёт к общественной и экономической деградации страны.

Ниже мы обсудим, как власть собирается повышать эффективность государственного управления. Однако стоит отметить, что речь пойдёт о частностях, пусть и очень важных, а не о концептуальных аспектах государственного управления.

Читайте также
Казахстан попал в состояние застоя

Оценка качества государственного управления

В Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года (Концепция), принятой 26.02.2021, перечислены следующие проблемы (в этой заметке группировка отличается от группировки в Концепции; с самой Концепцией можно ознакомиться по ссылке “Об утверждении Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года” - ИПС "Әділет" (zan.kz)):

  1. Состояние демократии: отсутствие должного взаимодействия между гражданами и государством; неразвитое местное самоуправление; низкий уровень доверия граждан к судебной и правоохранительной системам;
  2. Развитие экономики: чрезмерное регулирование, препятствующее развитию бизнеса; недостаточная эффективность стратегического планирования и подходов к проведению реформ; неэффективный квазигосударственный сектор;
  3. Государственное управление: функции государственного аппарата, не ориентированные на потребности населения и бизнеса; административный характер государственных услуг; неконкурентоспособная государственная служба.

Сложно не согласиться с приведённым перечнем проблем. Он, возможно, не очень полон, но достаточно адекватно отражает всё, что препятствует развитию страны. Иными словами, власть видит и более-менее точно идентифицирует проблемы, но предлагаемые в Концепции способы их решения вряд ли окажутся действенными.

Отсутствие должного взаимодействия между гражданами и государством

Чтобы не утомлять читателя разбором всех девяти проблем, перечисленных в Концепции, рассмотрим в качестве примера только одну: “Отсутствие должного взаимодействия между гражданами и государством”.

Пункт 2.1., в котором излагается содержание этой проблемы, автор заметки разбил на две части: 1) что уже сделано и 2) какие проблемы всё ещё не решены.

Что уже сделано: проведение отчётных встреч перед населением, личный приём граждан, создание общественных советов, регулярное размещение информации на официальных интернет-ресурсах и аккаунтах в социальных сетях и другие меры.

Однако сделанное не дало должного эффекта: “…отсутствие в них системности приводит к фрагментарности регулирования процесса взаимодействия населения с государственными органами, не позволяя в полной мере использовать инструменты общественного вовлечения и общественного контроля в целях повышения качества государственного управления”.

Ниже перечислены причины неудач:

  1. Государственные органы не заинтересованы инициативно размещать в открытом доступе официальную информацию. Доступ к официальным документам предоставляется пассивно или формально по запросу, что сказывается на уровне информированности населения касательно деятельности государственного аппарата.
  2. Отсутствие анализа поступающих вопросов, запросов информации, предложений, жалоб граждан и должного контроля за работой каналов обратной связи с населением зачастую приводит к формальному отношению к потребностям и интересам общества.

Вывод: “В целом результаты ежегодно проводимой оценки степени открытости государственных органов свидетельствуют о необходимости качественных изменений в вопросах взаимодействия государства и общества”.

Предложения по исправлению ситуации изложены в Концепции так (для того чтобы не перегружать читателя избыточной информацией, пропущены расшифровки пунктов мероприятий):

“Новая модель государственного управления эффективный, справедливый, прозрачный, оперативно реагирующий на запросы общества государственный аппарат, работающий по принципу "слышащего государства". Для этого предусматриваются расширение инструментов "активного слушания", укрепление традиционных каналов взаимодействия с населением путём совершенствования действующих и внедрения новых инструментов. При этом для достижения указанной задачи в рамках новой модели государственного управления "Люди прежде всего" предполагается осуществление следующих действий:

  1. системный мониторинг и анализ работы каналов прямой и обратной связи с населением;
  2. оперативное реагирование на поступающие запросы СМИ, НПО и населения;
  3. создание "единого окна" по взаимодействию государства с гражданами;
  4. обеспечение открытости информации и проактивности деятельности государственных органов”.

Теперь разберёмся с тем, почему все эти пункты будут работать плохо или не будут работать вовсе.

Читайте также
Как управлять экономикой

Отрицание науки

В. ПОЛТЕРОВИЧ и В. ПОПОВ в статье “Демократия, качество институтов и экономический рост” определяют демократию как политический режим, имеющий две основные черты: 1) лица, принимающие наиболее важные для общества решения, назначаются и сменяются путём голосования, причём право голоса имеет подавляющее большинство населения; 2) существуют институты политической конкуренции, благодаря которым каждая достаточно значительная группа граждан может, в принципе, обнародовать и отстаивать свою точку зрения.

Роберт ДАЛЬ, известный американский политолог, утверждал, что демократия предоставляет гражданам следующие возможности: эффективное участие, равное голосование, понимание, основанное на информированности, осуществление контроля за повесткой дня, включённость в жизнь общества.

Из приведённых цитат следует, что современная политология сводит идею “слышащего государства” к идее демократии, к которой мероприятия из Концепции не имеют никакого отношения. Для построения демократии по Роберту Далю требуются выборы должностных лиц, свободные, честные, часто проводимые выборы, свобода выражения, альтернативные источники информации, автономия ассоциаций, всеобщие гражданские права.

Можно утверждать, что наши элиты стремятся сохранить сложившийся общественно-политический порядок, проведя небольшой косметический ремонт привычными бюрократическими инструментами.

Коротко о действительно концептуальных принципах государственного управления

Самый важный принцип – это принцип разделения властей: исполнительной, законодательной и судебной. Этот принцип у нас закреплён в Конституции, при этом предполагается, что они равнозначны. В действительности исполнительная ветвь власти доминирует над двумя другими (см. диаграмму 2).

На диаграмме 2 видно, что полномочия правительства слабо ограничены как законодательной, так и судебной ветвями власти. Распределение полномочий между ветвями власти и их взаимодействие – это самая важная концептуальная проблема, которая в Концепции даже не рассматривается.

Вот и возникает чувство неловкости при знакомстве с Концепцией: в ней не отражена самая важная концептуальная проблема, и в ней же не используются достижения науки.

Фото: podrobno.uz.

ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!

Регистрация для комментариев:



Вам отправлен СМС код для подтверждения регистрации.




российский предприниматель
Казахстан может сотрудничать с Китаем и Россией. У него нет вариантов, он обязан лавировать между ними.
Для борьбы с коррупционным ОПГ можно использовать ОГПО
Как заставить государственных служащих отвечать за свои дела
Бывший вице-министр пытается получить контроль над нефтеперерабатывающим заводом в Актобе
Как человек из команды Карима Масимова препятствует нормальной работе перспективного предприятия
Нурлан Жумасултанов: Власти хотят заново расследовать причины авиакатастрофы 2019 года
Кому и зачем нужно переписать окончательный Отчет о расследовании обстоятельств аварии Fokker-100 авиакомпании "Бек Эйр"
Кто из казахстанцев сможет получить скидку на газ?
Никакие документы на жильё или его аренду никому предоставлять не нужно
Узкий коридор. Бумажный Левиафан
Казахстан обладает многими чертами Бумажного Левиафана, который катастрофичен для экономического процветания
Китайская улыбка для “Его Превосходительства“
Как победить армию соперника благодаря разного рода уловкам и обманам
Алма-атинские свадьбы советского времени: весело, пьяно и… Дёшево?
Фоторепортаж из прошлого от Андрея Михайлова
Алма-Ата и Алматы. Про память
И про тех, кто её ищет и сохраняет
Поклонников Астана Опера ждёт комическая опера с петухом и ослом
Ностальгию испытают все зрители то ли оперы, то ли мюзикла "Айсулу" благодаря песне "Әйтеуір сол қыз бір сұлу"
Углеродная "реконкиста": корпорации пересматривают свои "зелёные планы"
А Китай продолжает своё Великое зелёное наступление
Организаторы производства мефедрона убили свидетеля, через которого вербовали сбытчика наркотика
Студент-стоматолог и работник школы производили мефедрон в гараже, как сказано в обвинении. Зелье приносило им миллионы. Но всё испортил нелепый случай
Спортивный скандал сотрясает ВКО
Управление физической культуры и спорта судится с поставщиками времён Даниала Ахметова
В Караганде прошёл митинг против убийства бездомных животных
Люди считают, что закон не должен поощрять насилие и безответственность
Почему в новой школе на детей обрушилась штукатурка, выясняют в Петропавловске
Создана комиссия из представителей ДЧС, ГАСК, отдела строительства и родителей
В Жетысу массово штрафуют нерадивых владельцев скота
Их призывают чипировать своё поголовье
Сколько тратит АО "Озенмунайгаз" на аутстаффинг и аутсорсинг
В отличие от договора ЧУ "Samruk Business Academy" на аренду секретарши, соглашения с частными аутстафферами детализированы вплоть до реальной зарплаты
Air Astana решила взыскать с пассажира 9,5 млн тенге
Пассажир так торопился выйти из самолета, что вскрыл аварийный выход
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.