Он требует признать незаконным проект детальной планировки исторического центра города
Представитель специальной консультативной комиссии при Алматинском союзе архитекторов и участник группы “STOP застройке” Мурат КАСЕНОВ подал административный иск в адрес управления городского планирования и урбанистики города Алматы. Специализированный межрайонный административный суд города Алматы принял иск в производство 28 марта этого года и обязал ведомство предоставить в суд письменный отзыв до 3 апреля, кроме прочего подчеркнув, что в случае, если отзыв не будет предоставлен, на чиновников будет наложено денежное взыскание - до 20 МРП (78 000 тенге). На текущий момент, управление пока не предоставило свой отзыв в суд.
В своих исковых требованиях Мурат Касенов просит признать незаконным бездействие управления городского планирования и урбанистики в части нарушения процедуры разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (к которым относится генплан, проекты детальной планировки (ПДП) и проекты застройки) и необоснованному отказу в предоставлении протокола общественного обсуждения ПДП “Полицентр “Исторический Центр”. Кроме того, активист просит суд обязать чиновников ведомства предоставить ему протокол общественного обсуждения ПДП, задание на проектирование ПДП, видео- и аудиозапись общественного обсуждения и сводную таблицу замечаний и предложений, предложенных во время общественных обсуждений, а также регистрационный лист и решение участников, проголосовавших: “за”, “против”, “воздержались”.
Причина, по которой активист требует предоставить эти документы, заключается в том, что их нет в природе, а значит - чиновники ведомства фактически не проводили общественное обсуждение. Он намерен уличить их в злостном несоблюдении закона и нормативных требований, что позволит в дальнейшем признать принятый проект детальной планировки исторического центра Алматы незаконным.
- На наши обращения, запросы и жалобы управление в своих ответах утверждает, что обсуждение с населением по этому ПДП проводилось. На самом деле это не в полной мере соответствует действительности. Чиновники проводили предварительное ознакомление по градостроительному проекту, то есть, иными словами, рассматривались документы в масштабе генерального плана города, без каких-либо деталей и тонкостей. Это разные вещи. Дело в том, что генеральный план города - это основной градостроительный документ, определяющий стратегию развития города, в то время как проект детальной планировки - это уточняющий документ, который определяет более детальное планирование конкретного района или квартала.
ПДП разрабатывается для отдельных частей и функциональных зон города, в соответствии с установленными в генеральном плане Алматы элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами. Он похож на планы застройки отдельных ЖК, только на большую территорию, то есть в них детально очерчено то, как будет выглядеть часть города в будущем. Так вот, в 2023 году, когда проводились обсуждения по градостроительному проектированию, городские ПДП были еще на стадии разработки, даже в протоколе обсуждения говорится об этом. Сейчас же чиновники намеренно подменяют понятия и выдают результаты того обсуждения по градостроительному проекту за обсуждения по отдельным ПДП, - рассказывает Мурат Касенов.
Всего город разделен на 39 ПДП: пять из них относятся к полицентрам “Восточные ворота”, “Юго-Запад”, “Исторический центр”, “Запад и Север” и 34 к территориям остальных районов Алматы. По Правилам разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки и проектов застройки), чтобы принять и утвердить эти проекты, по каждому из них должны проводиться общественные обсуждения с населением. В противном случае, эти ПДП считаются незаконно принятыми.
По словам активиста, еще одним доказательством того, что никаких обсуждений с общественностью не было, является полученный им ответ от департамента юстиции Алматы об отсутствии постановлении акимата города Алматы “Об утверждении градостроительного проекта по реализации генерального плана города Алматы” в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.
- То есть, прежде чем принять эти ПДП, чиновники были обязаны дать объявление о таких обсуждениях и создать рубрику “Общественные обсуждения”, где за три дня до обсуждения, предоставить документы, в том числе задание на проектирование, чтобы жители их изучили и направили письменные рекомендации. А непосредственно на обсуждении жители бы высказывали свое мнение. В свою очередь, чиновники, выслушав все наши замечания и предложения, адаптировали бы документы, а после назначили бы еще одну встречу, где стало бы известно, какие рекомендации были учтены, а по каким отказано.
Лишь после этого, власти, уже с учетом мнения жителей, проводят общественные обсуждения ПДП, которые закрепляются протоколом с обязательным голосованием. Затем проектные материалы направляются на комплексную градостроительную экспертизу и только после этого утверждаются постановлением акимата. И поскольку каждый такой проект - это отдельная территория с отдельными границами, число таких обсуждений должно быть равно количеству проектов, и по каждому из них должен быть отдельный протокол слушаний. Мнение населения принципиально важно, однако же акимат проигнорировал это обязательное требование закона, провел ознакомление с одним "общим" проектом и не ознакомил заранее горожан с его содержанием, - утверждает Касенов.
По словам активиста, несмотря на то, что по проекты “Восточные ворота”, “Юго-Запад”, “Исторический центр”, “Запад” и “Север” были рассмотрены без должного обсуждения с населением, а по ПДП территорий Алатауского, Алмалинского, Ауэзовского, Бостандыкского, Жетысуского, Медеуского, Наурызбайского и Турксибского районов города Алматы вообще не были проведены, возможно, многим застройщикам уже выдаются архитектурно-планировочные задания на проектирование и производится согласование эскизных проектов.
Редакция Ratel.kz обратилась за комментариями в пресс-службу акимата города Алматы, чтобы выяснить их позицию по данному вопросу. В частности, мы спросили, действительно ли 39 городских ПДП не согласованы с общественностью и выдаются ли АПЗ на строительство по этим не согласованным с общественностью ПДП.
“Касательно первого вопроса, управление городского планирования и урбанистики города Алматы, в соответствии со статьей 13 Закона РК “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан”, а также “Правилами разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов” и в целях информирования общественности о градостроительных проектах, опубликовало на сайте “Алматыгенплан” и в газете “Вечерний Алматы” объявление о проведении общественных обсуждений по проекту “Актуализация градостроительных проектов”. Обсуждение состоялось 12 декабря 2023 года, вход был свободным.
По результатам прошедшего общественного обсуждения проектов детальной планировки полицентров “Восточные ворота”, Юго-Запад, “Исторический центр”, “Запад” и “Север”, мнения, высказанные присутствующими жителями города, были учтены. В ходе обсуждения граждане дали положительную обратную связь. По возникшим критическим вопросам по ПДП, ТОО НИИ “Алматыгенплан” провел дополнительную работу с учетом поступивших предложений и замечаний граждан. Также велась видеозапись и аудиозапись всего хода общественных обсуждений, протокол встречи, к которому прилагается регистрационный лист участников встречи, а также результаты общественного обсуждения ПДП”, - сообщили в пресс-службе акимата Алматы.
На вопрос о том, выдаются ли АПЗ на строительство по этим проектам детальной планировки, акимат ответил следующее:
“Управление на постоянной основе оказывает государственную услугу “Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)” в соответствии с Правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства. При оказании этой услуги планируемое строительство рассматривается на соответствие утвержденному генеральному плану, проекту детальной планировки или схеме развития и застройки населенных пунктов. Генеральный план города Алматы утвержден, проекты детальной планировки также утверждены постановлением акимата и в настоящее время административным или судебным порядком не отменены”, - сообщили в городском акимате.
Фото: Владимир ТРЕТЬЯКОВ / time.kz.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
