Как бюрократия тормозит добычу природных ресурсов
Как сегодня стало известно, правительство планирует предоставить недропользователям налоговые льготы, в том числе и по налогу на добавленную стоимость, чтобы стимулировать геологоразведку.
Все это хорошо, но самое главное - будет ли это работать? Напомню, что пять лет назад тоже пытались ввести льготы для недропользователей.
В 2009 и 2010 годах было принято два постановления правительства.
1. Постановление правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года № 1528
«Об утверждении Правил отнесения месторождения (группы месторождений, части месторождения) углеводородного сырья к категории низкорентабельных, высоковязких, обводненных, малодебитных и выработанных и порядка налогообложения в части налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ)».
2. Постановление правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2009 года № 492 «Об утверждении Правил отнесения контракта на недропользование, предусматривающего разработку месторождения твердых видов полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, к категории низкорентабельных».
В 2012 году второе постановление отменили и утвердили новое постановление правительства Республики Казахстан от 31 октября 2012 года № 1379 «Об утверждении Правил отнесения месторождения (группы месторождений, части месторождения) твердых видов полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, к категории низкорентабельных и налогообложения в части налога на добычу полезных ископаемых».
Для информации - за всю историю существования этих постановлений в нефтяном секторе признали низкорентабельным только одно месторождение. Это газонефтяное месторождение Каражанбас (Тупкараганский район Мангистауской области), нефть из которого поставляется на битумный завод.
В категории твердых ископаемых низкорентабельными признали шесть месторождений, из них три принадлежат корпорации «Казахмыс» и еще три - ENRC.
Чтобы получить такие льготы, нужно собрать очень большое количество документов (проверено на личном опыте – Г.К.) и пройти комиссию. А уж только потом нужно добиваться, чтобы правительство издало соответствующее постановление.
В общем, этот процесс очень долгий. Небольшие компании вряд ли смогут одолеть все преграды, если не будет политической воли.
Писал об этом много раз, но вот уже семь лет никто не может решить эту проблему.
Может, нашим министерствам снизить уровень бюрократии для недропользователей?
Например, согласно закону «О недрах и недропользовании» разрешение об отчуждении права недропользования осуществляется в течение 20 рабочих дней, или где-то 30 календарных дней. По факту этот срок гораздо больше. Если кто-то уложится в три месяца, то его можно считать гениальным переговорщиком.
Вопрос ведь не в льготах недропользователям, а в отношении к ним. Чтобы увеличить добычу, нужно не льготы предоставлять, а снижать уровень бюрократии при рассмотрении документов. Без проекта пробной эксплуатации или проекта технологической схемы разработки начать добычу на месторождении невозможно. Если контракт не работает, потому что по полгода согласовывают проекты, то и месторождение тоже работать не будет, хоть на сто процентов освободи недропользователя от налогов.
