Страх быть наказанным всегда мотивирует лучше ничего не делать
У нас каждый год происходят ситуации, с которыми мы потом героически боремся. Но их количество каждый год только растет. Причем такие ситуации происходят у нас в различных сферах, что говорит о проблеме не в конкретном министерстве или области, а в целом о проблеме управления. Трагедия в Арысе, пожары в лесах, отсутствие сахара, отсутствие воды в столице и других городах, мор рыбы, трагедия Экибастуза и Петропавловска, ежегодная проблема дизельного топлива, дольщики и так далее, и так далее. Всё это сигналы нашей сложной бюрократической системы управления, которая уже стала настолько инертна, неповоротлива и неспособна решать системные проблемы, что говорить про активность решений не приходится.
Всё сводится к "прибить или приклеить". А любые более или менее радикальные преобразования или решения, даже кадровые, требуют согласования либо с самым верхом, либо тремя десятками коллективных безответственных совещательных собраний.
Сложно винить тут и сейчас конкретных людей: эта система строилась годами, и чтобы ее изменить, нужно кардинально менять все и сразу.
Во-первых, у нас чиновники сами не назначают своих подчиненных. Редкий чиновник только в силу близости может себе позволить более или менее сам сформировать команду. Всё остальное формируется вышестоящими чиновниками. Соответственно, нет полной подчиненности и возможности уволить провинившегося чиновника. Делали это как бы для борьбы с коррупцией, по факту, больше для контроля.
Во-вторых, уровень оплаты труда чиновников настолько низок для их уровня ответственности, что коррупция в головах - это уже как данность. Просто вслух об этом не говорят. Когда аким или министр получает меньше, чем руководитель среднего звена более или менее продвинутого предприятия, говорить о его беспристрастности не приходится.
В-третьих, большое количество правоохранительных карательных органов сводят любые инициативы к нулю. Антикор, АФМ, Счетный комитет, прокуратура и еще куча межведомственных комиссий не стимулируют, а дестимулируют весь аппарат. Страх быть наказанным, уволенным, арестованным всегда мотивирует лучше ничего не делать.
Это все нужно, но нужно сначала пересмотреть всю систему управления, а потом уже вести показательные аресты провинившихся чиновников. Контрольно-карательные органы, безусловно, нужны. Но, как мне кажется, эффекта будет больше, если изменить систему управления и управленческую культуру.
Чтобы что-то изменить, следует:
- Ввести здравую систему мотивации и оплаты труда, но под нее набор только извне системы. К сожалению, старым кадрам даже зарплата в миллион долларов не поможет поменять мышление.
- Нужны полномочия самому формировать команду, а не ставить на позиции людей сверху. Тогда ответственность несет человек, а не аморфная система или надстройка. У человека спросить можно, а у системы нет. Так формируется ответственность конкретного человека, а не так, что за это отвечал вице-министр или кто-то еще, но я его не ставил и на него влияния не имею.
- Нужно давать больше автономности в принятии решений, и все это должно сопровождаться правильной мотивацией. Без полномочий изменить что-то невозможно. Сейчас любое серьезное решение требует согласования с самым верхом или с АП, что выхолащивает все инициативы, так как у всех разное видение на ту или иную проблему, каждый хочет вставить свои пять копеек. Это приводит к сокращению инициатив снизу и к нерабочим инструментам.
Пока не изменить саму систему управления, я сомневаюсь, что у нас изменится ситуация с чрезвычайными ситуациями в стране. Так и будем каждый год увольнять чиновников и героически решать проблемы. Только количество проблем то не уменьшается, а только растет.
Коллаж: Тамара Ларина/expert.ru.
Источник: телеграм-канал Галима Хусаинова. Публикуется с разрешения автора.
