На заседании общественной палаты при мажилисе прозвучало: чтобы коррупции при госзакупках стало меньше, надо перестать с ней рьяно бороться
Перед завершением сессии на заседании общественной палаты обсуждали проект закона о госзакупках, который будет уже пятым по счету. Вице-министр финансов Даурен КЕНБЕИЛ говорил о ноу–хау: космомониторинге, благодаря которому фотографии строящегося объекта вместе с графиком будут размещаться в общественном доступе, чтобы любой желающий смог посмотреть ход строительства того или иного объекта. Упоминал уже набившее оскомину желание бороться с закупками из одного источника. Рассказывал, что рейтинг участников госзакупок предлагается рассчитывать по еще более расширенной базе данных. Участники заседания сетовали, что в некоторых случаях без возможности покупать из одного источника вообще ничего нормального купить нельзя, ругали поставщиков, обвиняя тех в затягивании начала строительства ради удорожания проекта. Заявляли, что нужно руководствоваться не освоением бюджетных денег, а ориентацией на результат, говорили другие правильные слова.
В этой связи член общественной палаты политолог Данияр АШИМБАЕВ решил сделать небольшой экскурс в историю и напомнил: законы о гозакупках принимались в 1997, 2002, 2007, 2015 годах.
- Причем, в предыдущий закон поправки принимались два раза в год, в действующий поправки принимаются практически ежеквартально и начали вноситься через неделю после принятия, - сообщил Ашимбаев. - Законодательство о госзакупках у нас меняется едва ли не чаще, чем Налоговый кодекс. Необходим режим ужесточения внесения поправок, чтобы, если закон приняли, он (до первой поправки – О. В.) отработал не менее трех лет.
Вице-министр финансов на это парировал, что они, мол, не меняют закон, а постоянно его усовершенствуют.
- Потому что мы поправку приняли, поставщики через месяц начинают искать обходы этой поправки, и мы начинаем закрывать этот обход, - сказал он. - С 2016 года действующий закон на 70 процентов поменялся.
Член попечительского совета Общественного фонда "Қазақстан халқына" Олжас ХУДАЙБЕРГЕНОВ, старательно подчеркнув, что Даурен Кенбеил и его команда профессионалы, сообщил, что они находятся в рамках ограничений, из-за которых могут рождать законы только в определенном виде.
- Мы этот закон о госзакупках рассматриваем, как будто это закон о борьбе с коррупцией, - сказал экс-советник президента. - Это абсурд. Если посмотреть законы о госзакупках в других странах, они предполагают доверие к тому, кто осуществляет закупки. У нас вся система госуправления построена на недоверии госслужащих друг к другу. Один из пунктов, который сейчас озвучивается, как будто это преступление, родимое пятно – закупки из одного источника. Чтобы вы понимали, в большинстве развитых стран большинство закупок делается из одного источника. Более того, там так: объявили конкурс, подали заявки десять компаний, вице-министр, который принимает решение, из этих десяти выбирает ту, которую посчитает нужным. Там нет наказания за несоблюдение процедур, потому что процедур как таковых нету. Там единственное наказание - за отсутствие результата. Там отсутствуют коллегиальные механизмы. За конкретную инициативу отвечает один человек, он и подписывает все документы. В итоге, когда один ответственный, резко возрастает качество реализованных проектов. Отсутствует вся эта чрезмерная контрольная нагрузка. А у нас госорганы и госкомпании находятся под слоем надзора: счетный комитет, прокуратура, Антикор, общественная палата и так далее. На самом деле увеличение надзорной нагрузки приводит лишь к росту коллегиальных механизмов и росту коррупции, как ни странно. А в развитых странах уровень коррупции значительно ниже. Там дана максимальная свобода действий политическим госслужащим – министрам, губернаторам. Сегодня они договорились с компанией, завтра уже могут подписать контракт, и никто за это не осуждает.
Допустим, во времена ковида, когда Борис ДЖОНСОН был премьером, кучу антиковидных контрактов получили некоторые его родственники и некоторые его коллеги, но никто его не критиковал за это. Смотрели просто – есть результат или нет. Нас – 20 миллионов, в Великобритании – 80, но и там на уровне элиты все друг друга знают, все друг другу друзья. То есть к любому можно докопаться, что это твой друг, ты своему другу контракт отдал. Поэтому из нашего закона о госзакупках надо убрать этот антикоррупционный нарратив в принципе. Надо дать свободу действий политическим госслужащим, при этом повысить их ответственность. Чтобы только один человек подписывал документы.
Вот с чем соглашусь, так это с тем, что какие в нашей стране карательные меры ни разрабатывай, сколько надзирающих органов ни создавай, в системе агашек-братишек они вообще никак не работают. На этой неделе будет выступать в прениях любимый полковник нашего сайта – бывший замначальника департамента полиции Павлодарской области Дамир СИРАЗИДИМОВ, который с легкостью ломал любые контрольные схемы, предусмотренные законодательством. Напомним, чтобы купить бронежилеты у своего человечка, полковник велел выставить лот о государственных закупках № 5111511-1 с применением особого порядка на приобретение арттехвооружения в 9 утра 28.10.2020 года, а закончить прием заявок в 18 часов того же дня.
Когда выяснилось, что несмотря на такой молниеносный срок помимо близких полковнику фирм заявки также подали другие серьезные поставщики в количестве 12 штук, была организована срочная жалоба в департамент внутреннего госаудита. Который отменил конкурс по причине того, что на подачу заявок было отведено слишком мало времени и кто-то мог не успеть этого сделать. Поставщикам было велено ждать нового объявления, после чего замначальника департамента полиции без всякого конкурса заключил договор на поставку арттехвооружения способом из одного источника с "SECURITY FACTORY" по тройному ценнику. И ни антикоррупционная служба, ни ДВГА никаких нарушений в этом не нашли, более того, руководители обоих ведомств после этого отправились на повышение в столицу. Зато подчиненный Сиразидимова, начальник управления тылового обеспечения департамента полиции Павлодарской области Ермек УСЕНОВ рассказал на суде, сколько государственного народу проверяли, чтобы близкая полковнику фирма-прокладка не завысила цену:
- Управление финансового обеспечения в обязательном порядке мониторит в интернете цены, сложившиеся на рынке, и формирует бюджетную заявку. Она идет в управление финансов акимата Павлодарской области, которое также смотрит в интернете - какие цены сложились на рынке и соответствуют ли им цены, указанные в нашей бюджетной заявке. После объявления конкурса цены на закупаемое оборудование проверяет камеральный контроль. Кроме того, МВД, как вышестоящая организация, каждые полгода направляет в департаменты полиции обзоры – по какой цене тот или иной департамент закупил арттехвооружение и прочие товары, правильно ли купили или неправильно, дорого или недорого, чтобы мы имели в виду и не совершали таких же ошибок. В процессе объявления конкурса МВД также может провести свой камеральный контроль. После публикации (истории с бронежилетами - О. В.) на сайте Ratel.kz МВД провел проверку, но ничего не обнаружил.
Или, к примеру, как протаскивали через госзакупки конкурсы по супердорогому ремонту школ по распиаренному акимом Павлодарской области Абылкаиром СКАКОВЫМ поекту "Заманауи мектеп". Сметы с элементами почти роскоши не проходят госэкспертизу, поэтому для конкурса госзакупок составлялись обыкновенные, а после начала ремонта часть работ убиралась, чтобы хватило денег на более дорогие линолеум и плитку. К примеру, в павлодарской школе № 22 в ПСД были заложены двери по 10 тысяч, а по факту установлены по 70. При этом, чтобы уложиться в сумму договора, сторонами по обоюдному согласию было решено не ремонтировать подвал. И никакие проверяющие ни к чему не прикопались.
То есть можно написать какой-угодно закон и хоть каждую неделю его править, но наши умельцы будут делать так, как им хочется. И чем больше будет проверяющих, тем больше денег из бюджета нужно закладывать на покупку. А раз так, я горячо поддерживаю Олжаса Худайбергенова, давайте хоть на взятках проверяющим сэкономим.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
