Чем сильнее ограничены государственные полномочия, тем выше качество государственного управления
"Люди устали от пустых деклараций и бесконечных презентаций светлого будущего. Граждане ждут от госорганов фактического, а не формального исполнения своих обещаний", - из Послания президента страны К.К. ТОКАЕВА народу Казахстана, 1 сентября 2022 г.
Вряд ли найдется кто-нибудь несогласный с оценкой главы государства качества работы государственных органов.
Оценки качества государственного управления
Очевидно, в свете приведенной выше цитаты, что качество государственного управления в нашей стране невысокое. Но и оценить его как низкое будет несправедливо. Оно у нас средненькое.
Есть несколько проектов, оценивающих качество государственного управления, из них мы будем пользоваться двумя: The Worldwide Governance Indicators (Общемировые показатели управления) и The Bertelsmann Transformation Index (Индекс трансформации Бертельсмана).
По оценкам The Worldwide Governance Indicators (WGI) у Казахстана в 2021 г. индекс качества государственного управления был чуть выше среднего (смотрите диаграмму 1).
Диаграмма 1.
Обратите внимание на то, что, чем сильнее ограничены государственные полномочия, тем выше качество государственного управления. Мы еще вернемся к этому феномену.
По оценкам The Bertelsmann Transformation Index (BTI) Казахстан также входит в группу середняков (диаграмма 2).
Диаграмма 2.
Связь между качеством управления и сложностями, с которыми сталкивается страна, очевидна – чем больше проблем, тем труднее качественно управлять.
Казахстан находится в группе середняков как по качеству управления, так и по уровню сложности.
На что влияет качество государственного управления
Качество государственного управления сильно влияет на уровень развития предпринимательства и инновационности экономики (диаграмма 3).
Диаграмма 3.
Мы видим, что Казахстан в очередной раз оказывается в группе середняков, как по развитию предпринимательства, так и по инновационности экономики. Очевидно, что не стоит ожидать того, что появится волна предпринимателей, способная достичь успеха без использования административного ресурса, пока качество государственного управления будет на том же уровне, что и сейчас.
Не стоит ожидать и роста инновационности, какие бы государственные программы не принимались бы. Очевидно, что важнейшая текущая задача – это рост качества государственного управления.
Как повысить качество государственного управления
Если вспомнить диаграмму 1, то напрашивается решение об ограничении государственных полномочий.
Надо признать, что у нас в стране в свое время было модным с самых высоких трибун говорить о сокращении полномочий государства и передаче части из них в конкурентную среду. Так что когда-то понимание того, что полномочия государства надо сокращать, было. Другое дело, что в принципе никаких особых результатов добиться так и не удалось.
Сегодня упор сделан на децентрализацию, которая понимается как передача части управленческих функций от аппарата правительства министерствам, ведомствам и акиматам. Во-первых, это, конечно, не ограничение полномочий государства, а их перераспределение. И, говоря откровенно, большого положительного эффекта от такого перемещения управленческих функций ожидать не стоит.
Когда мы говорим об ограничении полномочий государства, важно не только сокращение управленческих функций, но и возможность легально противостоять тем решениям, которые нарушают как частные, так и общественные интересы. Пока такой возможности нет, ничто не защищает от произвола бюрократии, а потому административный ресурс остается важнейшим предпринимательским ресурсом. Это достаточно простое, даже тривиальное, умозаключение.
Но когда мы говорим о возможности опротестовывать решения государственных органов, то на самом деле мы говорим о развитии демократии в стране. И действительно, чем сильнее в стране развита демократия, тем выше качество государственного управления (диаграмма 4).
По оценкам The Bertelsmann Transformation Index за последние 16 лет наша страна совершила дрейф от умеренной к тяжелой форме автократического режима.
Диаграмма 4.
Если наша страна действительно стремится вырваться из "ловушки среднего дохода", то самый эффективный способ – это начать переход к демократичной форме правления.
Фото: из открытых источников.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
