Надо полагать, сложные задачи правительству решать не хочется
Нам говорят, что паводок такой силы случился впервые за 80 лет. Скорее всего, это правда. Но фундаментальной причиной катастрофических последствий паводка является, прямо скажем, невысокое качество государственного управления. Глава государства на заседании Республиканского штаба по координации противопаводковых мероприятий и ликвидации последствий паводкового периода, проведенного 1 апреля этого года, дал такую оценку государственному аппарату: "Еще раз повторяю: все должностные лица должны нести прямую ответственность за предотвращение наводнений. Мною уже была дана оценка вашей работы. Она отрицательная, связанная с халатностью и непрофессионализмом".
Правительство против паводков
Паводок – это ежегодное природное явление, избежать которое никак невозможно. И наше правительство каждый год к нему готовилось – регулярно проводились заседания правительства и разного рода совещания по подготовке к паводковому сезону (смотрите таблицу 1).
Таблица 1. Подготовка правительства к паводковому сезону. По материалам сайта Официальный информационный ресурс премьер-министра Республики Казахстан (primeminister.kz)
(Комментарий к таблице. На сайте премьер-министра Казахстана не нашел информации о совещаниях или заседаниях правительства по подготовке к паводковому сезону 2015 года. Возможно, они не проводились, а, возможно, просто плохо искал. В 2015 г. сложилась тяжелая паводковая ситуация, когда в апреле паводковыми водами затопило 2,5 тыс. домов в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях. Во время паводков было эвакуировано более 16 тыс. человек).
Помимо заседаний и совещаний для борьбы с паводками было принято как минимум две Дорожные карты для противодействия последствиям паводков: на 2017 – 2020 гг. и на 2021 – 2023 гг.
Практически на всех заседаниях рассматривались одни и те же вопросы: расчистка русел рек, арыков и каналов; ремонт гидротехнических сооружений; строительство новых плотин, водохранилищ и дамб; вывоз снега. Первое, что бросается в глаза, это формальное отношение к делу. Бывший министр по чрезвычайным ситуациям Ю. ИЛЬИН на заседании правительства 28 февраля 2023 года пришел к такому выводу: "Данный факт (речь идет о подтоплениях населенных пунктов в 2021 г. – Ж.А.) возможно было заблаговременно предотвратить в рамках программных документов. Но в итоге факт налицо. Это говорит о формальном подходе к исполнению поручений и планирующих документов". Уже в этом году новый премьер-министр О. БЕКТЕНОВ на заседание правительства 20 февраля подверг критике работу министерств и ведомств, сделав упор на формальное отношение к делу: "Все регионы рапортуют о полной готовности к паводкам. А в итоге – пострадавшие люди, затопленные здания и инфраструктура. Это говорит о том, что учения проводятся формально, а готовность остается только на бумаге. Нам нужны действенные меры".
Понятно, что по проверить состояние всех гидротехнических сооружений, провести при необходимости капитальные ремонты, расчистить русла рек, каналов и арыков – это непростая задача. Для ее решения требуются, люди, техника, соответствующее финансирование. И всю работу необходимо должным образом организовать и затем контролировать ее исполнение. Но для того государственный аппарат и существует, чтобы решать такие задачи!
Но, надо полагать, сложные задачи решать не хочется. Тем более, что есть надежда, что может в этот раз все обойдется. И, так тоже бывает, паводок проходит более-менее благополучно. А если не повезло, то всегда есть возможность причины провала возложить на другое ведомство. МЧС на министерство экологии и природных ресурсов, МЭПР на акиматы, акиматы на недостаточность финансирования и МЧС с МЭПР. Это как у семи нянек дитя без глаза.
Чтобы решить проблему создается специальная правительственна комиссия по подготовкам к паводкам, которая межведомственное перекладывание ответственности не устраняет. В итоге, пришла большая вода (которую, к слову, ждали), а с ней и большая беда.
Насчет ждали. На заседание правительства 8 января этого года уже бывший премьер-министр А. СМАИЛОВ предупреждает: "Сегодня площадь покрытия снегом составляет порядка 90% территории страны. Все это значительно увеличивает риски активного паводка". Он добавил, что по прогнозу "Казгидромета" в январе и феврале практически во всех регионах ожидаются выше нормы как температура воздуха, так и осадки. "К этому надо быть готовыми. Министерству водных ресурсов уже сейчас нужно определить объемы наполнения водохранилищ и обеспечить постоянный контроль за ними. Организовать с соседними государствами обмен сведениями о расходах воды и возникновении угроз на трансграничных реках. При необходимости принять меры по заблаговременному и безопасному сбросу воды из водохранилищ".
От чего зависит качество нашего государственного управления
В первую очередь, от двух фундаментальных факторов: уровня политической конкуренции и ограничений, накладываемых обществом на полномочия государственного аппарата. На диаграмме 1 видно, как качество государственного управления зависит от этих факторов.
Природа такого влияния достаточно проста. В условиях политической конкуренции тот формальный подход к подготовке к паводковому сезону, который характерен для нашего государственного аппарата, привел был к снижению рейтинга правящей партии и значительно снизил бы ее шансы на победу на выборах. А то и вовсе мог бы привести к досрочным выборам.
Общественные ограничения на власть означают общественный контроль, осложняющий власти, в первую очередь, своеволие, проявляющееся в том числе в формальном подходе к решению важных для общества проблем.
Когда и если у нас появится политическая конкуренция и общество будет реально контролировать власть, то только после этого качество государственного управления станет улучшаться.
Фото: © Ratel.kz / Ярослава Богатырева.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
